王安石
3.连续灾伤，朝廷无力解决。百姓借了一料青苗钱，本来于下料可归还，但由于天灾等多种原因无力归还，按照规定，朝廷是允许百姓在下一次收成时归还。问题是，百姓此时为了再生产是可以再借一料，这使得百姓债台高筑，官吏为了政绩不惜暴力催款。如果连续出现天灾，百姓则无力归还，青苗法就变成朝廷变相地把灾难损失转嫁给百姓。欧阳修任青州知州时曾出现这种情况，欧阳修上书朝廷要求酌情停止发放青苗钱，朝廷并没有采纳，但欧阳修自己私下停止了。熙宁六年（1073年）的那场旱灾就是这种情况，从熙宁六年（1073年）至次年三月连续十个月没下雨，大量借了青苗钱的百姓连续两料无力归还，债台高筑，被朝廷逼债，最终出现卖祖产流落街头的情况。任职上门监的郑侠把百姓的惨状画了下来，名为流民图，并写了奏书，一书一画送到宋神宗手中，宋神宗大为震撼。因为此事，王安石被罢相，变法遭受前所未有的打击。
王安石
从青苗法实施过程中出现的问题来看，其根源不是青苗法本身，而是在于吏治。在四分利的基础上给百姓增加负担的是官吏，不顾朝廷法令强行摊派青苗钱的也是官吏，百姓无力还款时暴力催收的还是官吏。官吏的不称职和腐败使得青苗法越实施越走样，到最后成了扰民之法。王安石曾于熙宁四年（1071年）向宋神宗奏《上五事札子》：得其人而行之，则为大利，非其人而行之，则为大害；缓而图之，则为大利，急而成之，则为大害。这说明王安石也意识到这个问题，并把变法实施不利的原因归结于用人不当，但他解决不了这个问题。王安石不分青红皂白地打击对变法有异议的官员，导致人才缺乏。在变法时，王安石虽对科举进行改革，但对吏治变革没有取得成效，无法保障变法的实施。事实上，王安石变法时把顺序搞错了，应先整顿吏治，再逐步推行变法，王安石是先迫不及待地推出青苗法、均输法。
还有个有趣的现象是，几乎所有反对变法的官员都会拿增加百姓负担、强行摊派扰民等说辞攻击王安石和变法，却从未有人建议过要整顿吏治，保障变法继续施行。简单地讲，所有人都把问题归结于王安石身上，对地方官违法执行视而不见。宋神宗和王安石也明白问题所在，却并未采取过相应的补救措施。例如对违法强行摊派、官吏腐败等行为加大处罚力度等。
王安石介绍
宋朝以文治国，文臣权力极大，对皇权形成制约，当大多数文臣与皇帝对立时，皇帝往往会妥协。王安石变法触动了太多人的利益，官吏对变法的阻碍普遍存在，基于法不责众的原则，宋神宗也拿这些官员没办法。即便是处罚也只是重拿轻放，顶多就是贬官调任，再者宋神宗也不可能把这些地方官员都贬职。
说到底，在宋朝以文治国的体制下，宋神宗没足够的魄力去对阻碍变法的力量进行沉痛的、甚至是流血的打击，变法也只能走向失败。
