城市产权不明房屋，是指国有土地上不能确定产权人的房屋。
例如产权未登记且不能确定具体权利人的情形，一般在地方性拆迁管理办法中会具体明确产权不明房屋的具体类型。
例如《广州市城市房屋拆迁证管理办法》中就规定了三种具体情形：
（一）产权不明断的；
（二）所有人死亡并且尚无确定的继承人；
（三）所有人下落不明又无合法代理人的。
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定，城市产权不明房屋征收补偿程序包含以下三个环节。
报请程序
房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。
作出补偿决定
作出房屋征收决定的市、县级人民政府接到房屋征收部门的报请后，应当依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。
补偿决定公告
市、县级人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定后，应当在房屋征收范围内予以公告。
由于历史变革等原因，有些房屋的产权不够清晰，产权人无法确定或是产权存在争议的情况。
在《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布并实施之后，针对此种情况该条例明确规定，要由市、县级人民政府来作出征收补偿方案并公告。
其中重点关注两个问题：
其一主体只能是市、县级人民政府，其他任何政府职能部门作出的征收补偿决定都是违法的；
其二作出的征收补偿决定要依法经过公告、送达才产生法律效力。
因此，即使是产权不明的房屋也要按照法定的征收程序进行，否则都是违法征收。