范先生在一个半小时的时间里联系了20余位收件人之后，电话卡被终止服务；王先生在开始送外卖的第七个月收到一条短信，提示自己的电话号码涉嫌诈骗被停机；蔡先生外地自驾游回来的路上导航中断，发现自己的手机号被系统判断为途经高诈骗风险区域，已经不能上网……
成都市网络理政社会诉求平台上，有不少市民有过被“断卡”的经历。他们使用的手机号多为193、191开头，属于运营商启用不久的新号段，他们的使用经历也很相似：都称自己短时间内连续拨打数十个电话、外地旅游等等。
为什么会被“断卡”？如果没有进行骚扰、诈骗活动，如何避免被运营商“误杀”？律师认为，运营商既有提供通信服务的义务，也有维护公共安全的义务，还有提前告知用户风险的义务，对于“误杀”，需要及时予以恢复。
快递、货运、旅游
有人电话打太多被系统关停
范先生告诉记者，从事快递行业近三年，自己有两个手机号，一个与公司绑定，工作时间用，另一个是私人手机号，与家人朋友联系用。2月6日晚，快递网点临近春节放假，需要及时将库存的快递送出，范先生和同事在仓库加班拨打电话，与收件人确认信息。
“工作号码不够用，我们就把私人手机号也用上了，”范先生回忆，由于仓库里还有不少生鲜类包裹，最忙的时候他一个小时里拨打了二十多个电话，但随后他发现自己的号码被关停，“打着打着就打不通了，电话里提示自己的号码已被停机，第二天早上咨询客服才知道自己的号码涉嫌骚扰诈骗。”
在重新录入了范先生的身份证和照片后，范先生的手机号恢复使用。“从事快递工作之后，工作用的号码每天至少拨出数十个电话，私人号码每天不到十个电话，从来没遇到过这种情况。”
和范先生有类似经历的还有一位货车司机，黄先生告诉记者，自己开大货车近五年，往返成都、武汉两地，2020年12月办了一张成都本地的号码用于联系客户。“经常在两地跑，之前一直用老家的号码，办一张成都的号码，联系客户能方便点，”但黄师傅的号码只用了十几天就收到了一条短信通知，“短信通知我的号码涉嫌骚扰、诈骗，已经停机。但平时这个号码只用来在路上联系四川的客户，每天不到十个电话。”
致电运营商客服咨询后，黄师傅被要求添加客服的微信提交自己的身份证和手持身份证的自拍照，用于恢复号码。“这些东西我在办理号码的时候已经提交过了，还有必要用微信再提交一遍吗？会不会造成隐私泄漏？”黄师傅的号码里还有部分话费没有使用，“我想要一个准确的说法，如果不能告诉我原因，怎么避免再一次被停机呢？”
四川广安的蔡先生也对自己自驾游过程中遭遇的“断卡”疑惑不解。蔡先生告诉记者，2020年十一假期自己独自开车去广州玩，往返走高速，途经贵州、广西进入广东。返程的路上，蔡先生发现手机网络中断无法导航，在服务区查询话费了解到，自己的卡上还有数十元话费，停机原因是“途经诈骗高发区域”。
“我经常看新闻，知道对一些地方的电信诈骗打击力度很大，但是没想到自己中招了。”蔡先生告诉记者，目前的解决办法是去营业厅提交身份信息，然后才能恢复号码使用，但自己想要一个说法，“哪些区域是诈骗高发区域呢？以后旅游如果再遇到这种情况还能恢复吗？”
四川去年已关停手机号卡173万张
运营商：“误杀”有重新开通的机会
记者联系三家运营商客服，得到的回复基本一致，关停的原因主要包括被其他用户举报、被系统判定违规以及途经高诈骗风险基站三类。
“如果没有骚扰、诈骗等违规操作，用户本人携带身份证可以在指定营业厅办理重新开通，核实后有一次‘复机’的机会。如果用户再次因违规被停机，则存在无法继续使用该号码的风险。”三家运营商的客服人员告诉记者，如果因为途经高诈骗风险地区被停机，客服方面并不能查询到具体基站位置，只能通过封停时间倒推用户大致位置。
三家运营商客服还告诉记者，目前主要依照工信厅信管函〔2018〕337号《工业和信息化部办公厅印发〈关于推进综合整治骚扰电话专项行动的工作方案〉的通知》中的要求进行系统建设和拦截关停。
记者在这份文件中看到，拦截关停系统主要分为基础电信企业和通信管理局两层：
“各基础电信企业要建立和完善骚扰电话拦截系统，运用大数据等技术手段，充分结合信令监测、呼叫行为分析，建立骚扰电话拦截策略，完善骚扰电话拦截流程。各通信管理局要充分利用现有全国诈骗电话防范系统和网间互联互通监测系统，做好骚扰电话数据的收集和分析工作，提升骚扰电话监测发现能力，强化对录音类骚扰电话和已发现骚扰电话的拦截能力，并做好与基础电信企业的联动工作。”
四川通信管理局公布的数据显示，这样一套“诈骗电话防范拦截系统”于2020年7月通过竣工验收，2020年已关停手机号卡173万张、关停物联网卡1232万张。
专家：攻防对抗中关停策略需不断调整
律师：运营商应尽到提示义务
事实上，2020年12月云南省公安厅新闻办公室也曾就相关舆情作出回应，称近期开展的电信网络诈骗专项打击行动中，若用户被误关停号码或微信、支付宝等账户，可拨打电话咨询，公安机关会进行甄别，对因技术原因误关停的电话号码和账号予以解封。
中国信息通信研究院安全研究所发布的《新形势下电信网络诈骗治理研究报告（2020年）》中提到，目前国内已初步建成部级互联网反诈大数据统一资源库和部级互联网反诈平台，实现与28个省级互联网反诈系统的对接，当前全国诈骗呼叫及短信日均处置能力达364万余次。