尽管楚怀王表面上掌握了全局，但其控制力并不牢固。
楚怀王以“
先入关中者王之
”的主张，给了楚国内部实力派一个出口：
不必在楚争权夺利，有本事入关为王！
同时，由于提前说明了封赏。这就意味着：宋义（
项羽
）、刘邦攻取的地盘，只有关中地是他们的封赏，对其他地区，依然是楚怀王的。
这就有效地减少了众将拥兵自重，过早割据的风险。
吸取陈胜教训，激励众将反秦。
陈胜起义时，他所派出攻略各地的将领，往往与当地旧贵族联合，形成独立之势，不再支援陈胜反秦。
“
先入关中者王之
”，正是吸取了这一教训。
从韩信、英布、彭越等人后来的表现看：裂土封王，是当时天下英雄的普遍渴望。后来，垓下之战前，刘邦也以“
割关东地封之
”来动员韩信、英布、彭越等人。看来，以裂土封王激励众将，在当时是最为有效的一种激励手段！
因此，先入关中者王之的约定，既充分动员了楚军众将，宣传了楚怀王的政治主张，也利于楚国的内部稳定，是当时十分明智的决策。只是计划赶不上变化，项羽的意外崛起，楚怀王的构想破产。
