王松林:黄浦江两岸滨江公共空间管理立法的必要性和可行性研究

2020-07-23 07:57:17 作者: 王松林:黄浦

2.杨浦区。区政府为滨江属地化管理工作的责任主体。杨浦滨江综合开发指挥部办公室作为滨江公共空间的管理机构。杨浦滨江办属临时机构,由建设委的领导兼任滨江办领导,但属于独立财政预算单位。由于杨浦滨江公共空间长度较短,且相对封闭,杨浦滨江投资开发有限公司作为执行主体,负责滨江公共空间的综合运营管理维护。社会管理由属地化(街道)负责。区公安分局、**执法局派驻人员,归口执法。

3.虹口区。社会管理由北外滩(街道)负责(虹口仅涉及1个街道),养护管理由北外滩集团(兼北外滩功能区管委会办公室)负责。

4.黄浦区。外滩区域由外滩办总体负责(至复兴东路),南外滩及世博区域(至卢浦大桥)由区滨江办牵头整体协调,并建立滨江管理中队(**),南园段(公园性质)由区绿化部门牵头。养护管理由各段企业负责。

5.徐汇区。由徐汇滨江管委办总牵头协调,并组建市场监管、**执法两支执法管理队伍,形成滨江治安管理、联勤联动模式。养护管理由西岸集团相关公司负责。具体来说,依托徐汇滨江网格化管理中心,由西岸集团负责成立统一的区域管理平台,通过购买服务等方式,组建保安、综合养护二支运营队伍,负责滨江地区综合养护、安保运维等工作,接受管委办统一指挥。

从这些机构的设置来看,总体上是由区滨江办作为牵头部门,协调相关部门,具体执法(秩序维护)由**、公安等职能部门负责。日常管理由开发管理企业委托保安公司实施。设施维护、养护作业等由开发管理企业委托绿化公司实施。这种管理和执法的模式,优点在于其充分考虑了各区已有的管理模式,可以比较充分地顾及各区的管理优势;缺点在于在已有管理和执法标准的情况下,由于人员队伍要求不同,标准可能会难以落地。

(二)不同管理标准分别发布,有的标准尚未公开,给市民形成困扰

有些区段已经发布了相关管理办法。有的区段管理细则大多没有正式发布。目前,各区基本形成了本区段的管理细则(管理办法、规范等文件),但往往无法以正式规章制度进行发布,仅能用于内部文件自我管理。如浦东关于滨江管理模式的文件、杨浦滨江的管理细则、徐汇区的管理办法等都形成了成果并部分内部运转,但都没有发布,对滨江区域进一步完善管理形成了制约。在具体执行时,会降低市民的舒适度。如,共享单车有的地方可以骑,有的地方不可以。

(三)设施建设、环境卫生、公共安全等方面还需要进一步加强管理

1.设施建设方面尚存不足。一是交通与指示标识方面,部分存在指引标识缺乏。由于乘坐地铁、公交到站点,距离滨江沿岸尚有一段距离。但在沿途缺乏明晰的去往滨江的指示标识,市民、游人前往带来不便。二是卫生设施存在设置密度不一、标识不准确、开放时间不明的问题。滨江沿岸公共空间均已配套设置公共厕所,但分布的密度不一,指引标识不全。杨浦、徐汇、浦东等滨江段都不同程度存在公共厕所指引标识设置密度不够问题,或指引标识设置的位置不合适,游人往往一时难于找到,给人很大不便。三是直饮水设施存在设置不平衡、维护不及时的问题。滨江沿岸公共空间建设中,杨浦、虹口、徐汇等滨江段配置了直饮水装置。黄浦滨江段没有直饮水设施,浦东、徐汇、虹口滨江段设置数量尚不足。如,虹口滨江段只设置2处直饮水设施,有一处断水无法饮用。四是草坪管理和宣传告示不足。在绿化泥地设置休憩座椅座位欠妥,如浦东滨江大道老白渡段有一排石凳也设在绿化带泥地里。但大多数草坪上告示游人请勿踩踏的标示密度不够,有游人在草坪活动或不慎误入。五是无障碍设施通道部分有障碍。如浦东南浦大桥6号进口处中间旁边厕所,残疾人上厕所没有轮椅车通道。有的无障碍电梯关闭,如浦东泰同栈轮渡口无障碍电梯关闭使用,巡访发现游客只能抱儿童和手推车走下长长台阶。六是遮阳避雨处不足,绿化尚未成荫。市民普遍反映滨江不少区域存在遮阳避雨处不足问题,如杨浦滨江段设置的金属座椅充分暴露在阳光下,夏日时座椅烫手难以入座,下雨时无处躲雨。杨浦、徐汇、浦东等滨江一些路段限于空间条件,绿化难以成片,栽种的树木亦尚未成荫。不少市民希望充分利用空间补种树木。

2.环境卫生方面还需要加强。滨江沿线总体卫生设施配置到位,配置了一定数量的保洁人员,卫生环境状况总体良好,但也发现一些不干净整洁现象。一是部分地区存有卫生死角。如浦东滨江陆家嘴段东方明珠下江边灯桩的铁皮箱锈迹斑斑,烟头遍地。东昌路轮渡口北面门卫室后面角落,草坪内有裸露的电线及各种生活垃圾。浦东滨江段泰同栈轮渡大都会游艇码头也有卫生死角等。二是建筑垃圾等废物没有及时清理。如黄浦滨江段苗江路、半淞园路附近,施工结束后留下了用水泥墙围绕的一堆建筑垃圾。南浦大桥到日晖港段中致远号轮船西边的船坞内,废弃的旧房堆满了垃圾。浦东滨江段有两个服务岗亭已废弃使用,里面堆放着杂物,有碍瞻观。三是黄浦江岸仍有垃圾。浦东滨江陆家嘴段有一段护栏下,江中垃圾堆积、杂草丛生,散发异味。

3.设施与空间安全隐患需要彻底排除。滨江沿岸公共空间的公共设施安全状况总体良好,但在发现存在一些隐患和不足之处。一是火警安全隐患。冬季需要清除茅草类易燃植被。部分市民反映,杨浦滨江段部分绿地种植茅草类植被,冬季枯萎容易被烟蒂引发着火,希望设置防火警示标志或每年秋季及时将其割除。烟蒂盒底板缺失,如宁国路轮渡口平台旁垃圾箱烟蒂盒底板缺失,烟蒂掉落后易引燃箱内纸质丢弃物。二是道路存在积水、缺少台阶标识、欠缺扶栏、路面有障碍等安全隐患。黄浦滨江段日晖港路第一个进口积水淹没楼梯台阶。南浦大桥到日晖港步行道有一段不平整路面积水。虹口滨江段秦皇岛路轮渡口向西100米处绿地旁便道有铺设的水管成为障碍,影响行走。浦东滨江西段道路有部分电缆井盖丢失,部分路面突起,行人和游客容易绊倒。南浦大桥北段灯桩中间间隔有铁管,没有禁示标志,存在安全隐患。三是其他安全隐患。如浦东滨**生路段亲水平台与步道中间江边的铁链隔离栏与浦东大道老白渡段江面护栏存在安全隐患,有人下到堤岸钓鱼。浦东滨**生路段跑道边绿化带泥土与跑道一样高甚至高出跑道,下雨泥土冲到跑道上导致泥泞易滑。