Q
与草案相比，批复版的核心区控规有哪些变化？
石晓冬
北京市城市规划设计研究院院长，新版北京城市总体规划及首都功能核心区控规技术负责人，教授级高级工程师
这次核心区控规的批复版跟公示版最大的差异就在于公开了规划实施要点，这是在公示当中没有的。
规划实施要点是核心区控规和之前批复的北京城市副中心控规以及河北雄安新区起步区的控规最显著的不同，这一点主要是考虑核心区的实际情况以及未来工作的特征专门来设计的。首都功能核心区作为一个老城区，它的规划管控的重点在于推进和引导街区保护更新的实施，而不是简简单单是建设项目的指标管理。
因此在草案公示后，我们充分吸收公众、专家和相关部门的意见、建议，以规划实施要点的形式明确了首都功能核心区保护更新工作的具体管控要求、实施方向以及近期重点，在回应公众对首都功能核心区实施路径上，加强了管控、加强了要求，同时这个要点对未来强化核心区控规实施还会起到一个监督作用。
在具体内容上，批复版跟草案最大的区别是加了公共卫生体系建设的相关内容。今年发生的新冠疫情对北京公共卫生体系是一次大考，让我们认识到在首都超大城市治理体系和治理能力现代化的过程中，还有许多要改善的地方。首都功能核心区的公共卫生体系关系到首都功能的保障，是保障人民群众生命安全和身体健康的重要措施。因此我们在最后这个版本里面，专门补充了关于重大疫情防控的机制的内容，夯实了公共卫生基层的基础的相关的要求，把健康理念贯穿到首都功能核心区规划建设管理的全过程的各个环节，来增强城市的韧性。
此外，批复版还对公众意见和群众关切的问题进行了回应，对文本进行了适当的修改，主要是聚焦公众意见集中与日常工作和生活密切相关的热点难点问题，比如包括居住环境的改善、居民公共服务的提升、交通出行、停车、历史文化保护、公共空间品质、规划怎么实施等等这些方面。
规划在逐条分析研判之后，对这些意见都进行了回应，也根据部分意见修改完善了规划成果，比如说居住环境改善是我们统计群众意见最集中的话题。因此这次通过对文本和实施要点的修改，提升强化了环境建设、背街小巷整治、基层治理体系建设在老旧小区更新改造工作中的重要性，补充并提升适老化，因为我们首都功能核心区老龄化程度比较高，在住宅的适老化改造方面，在加装电梯、危旧房改造、市政设施更新、小区安全与相应的应急保障方面都在规划的文本和实施任务当中予以了体现。
Q
未来的首都功能核心区是什么样子？
石晓冬
北京市城市规划设计研究院院长，新版北京城市总体规划及首都功能核心区控规技术负责人，教授级高级工程师
首都功能核心区规划的目标是要建设成为政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流的首善之区。
什么是首善之区？首善的意思就是表率，是最好的。首善这个词最早出现在《史记·西南夷列传》，这里面讲到“滇王始首善”。
首都功能核心区发展首先要体现城市战略定位，维护安全稳定，成为一个运行高效的国家中枢。从形象面貌上看，比如说登景山这是首都功能核心区自然地理的制高点，这种登高远眺，他可以看到纲维有序、礼乐交融的整体空间形态。漫步老城，可以游赏这种舒朗庄重、古今辉映的建筑环境。徜徉街巷可以游览蓝绿环抱、和谐宁静的公共空间，在首都功能核心区要随处可见可以品味历史、可以感受文脉、可以享受生活的图景。
当然核心区老城不能只是好看，还要好用，所以未来的首都功能核心区在保有独一无二的古都特色基础上，还要集合许多世界著名首都的优点，比如说华盛顿，它有非常发达的、完善的基层公共服务设施系统，比如说东京它有高效的轨道公共交通系统，比如说巴黎它的特点是古老和创新完美地融合，有非常好的城市的活力。
为此，规划提出一方面要在未来规划实施的过程中不断扩大公众参与的广度和深度，不断接受各种意见的反馈，以推动宜居城区建设。
另外一方面我们也要建立一个可量化、可评估的规划的指标体系，以便于社会监督。比如说首都功能核心区它的现状，我们公交站机动化出行的比例大约是60%，规划到2035年，我们要把这个指标提高到70%以上，到2050年我们展望到80%以上。
资料来源：北京市规划和自然资源委员会
破 壳 于 北 京 市 文 物 局
我 正 在 招 募 心 灵 玩 伴
告 诉 我 ?那 会 是 你 吗
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宣 宣 小 朋 友
和 宣 宣 一 起 说 吧
