县令当然也会感知到这一点，但暂时也无可奈何，事实上，他以征服者的身份来到东方，却被告知自己仍不过是领一份俸禄，恐怕也多少有些不满。灭楚的大将王翦曾向皇帝抱怨过，军功再大也终究不得封侯。觉得收益低于预期，可能是统一之初秦人上下普遍的存在心理，只是畏惧严厉的秦法，谁也不敢抱怨说：早知道如此，还不如留着山东六国，隔一段时间打他们一回，可以掠夺战利品，向他们收取子女金帛呢。
但无论如何，县令要赶紧把县廷的行政班子搭建起来。
《史记》这样高屋建瓴的史书，对历史的许多琐屑细节，当然不可能记录。好在由于大量竹简的发现和释读，今天学者对秦代县廷的组织结构，了解也颇不少，不过模糊之处，仍在所难免。
一般推断，作为一县之长的县令，县令最重要的副手县丞，县里最重要的武职县尉，由朝廷直接派遣，也即是秦人。但负责具体工作的文吏，就不能像在秦地那样充分供给，就只能由县令在本地选拔了。
要找到合格的人才实在有诸多困难。山东六国并不像秦这样强调法治，而且他们有自己的律令，现在他们需要从头学习秦国的律法。更糟糕的是，列国文字不同，一捆捆秦法交到他们手上，他们也可能如入云山雾沼，茫然不知所措。
汉代的法律，学童年满十七岁参加司法考试，证明自己能背诵 9000 个字以上，才能取得为吏的资格。这个规定一般认为就是承袭秦代而来。显然，这是一个需要从娃娃抓起的过程，如湖北云梦睡虎地发现的那位勤勉的官吏喜，据其自述，他进用为「史」时，已然十九岁了。
显然，距离秦国越远的地区，就越缺乏这样的人才。想到自己该怎样凑齐司空曹、金布曹、仓曹、户曹、吏曹、狱曹……那么多部门的工作人员，县令就焦虑得头痛欲裂。
所以当他看见萧何的时候，觉得简直像发现了一个宝藏，就一点也不奇怪了。
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伟大的秦始皇出生于公元前 259 年，刘邦比他小三岁，生于公元前 256 年。萧何给人印象是比刘邦略年长几岁。也就是说，公元前 221 年天下一统的时候，萧何大约年近四旬，早已经错过一个人学习新知识的黄金阶段了。
明确了这一点，再看《史记》里那句似乎平平无奇的评价，才知道含金量有多高：
（萧何）以文无害为沛主吏掾……秦御史监郡者与从事，常辨之。何乃给泗水卒史事，第一。
「文无害」三个字怎么解释，争论很多。有的说是无害就是无敌，文无害就是对法条的理解，已经达到无人可比的水平；也有人说，无害是不伤害别人，文无害是说不但精通法条，而且解释贯彻时又很厚道；还有人说，无害是没有缺陷，所以文无害是精通法条，完成公务达到谁也挑不出毛病的水平。
总是，「文无害」是一个公务人员的极高境界。甚至在整个泗水郡，萧何都拿过行政系统考评第一。
秦国的语言对于萧何来说几乎是一门外语，秦国的法律对萧何来说是一个陌生的体系，中年人萧何是怎么取得这样的成就的？
或者，他确实是语言和法律天才，在极短的时间里就练就了这样的水平；或者，虽然沛县距离秦国很远，也绝不是信息流转的中心，但萧何就是早早预感到秦国将吞并天下，所以青少年时代就利用沛县极其有限的资源，自学了秦国语言和法律。无论哪种可能，他都是一个眼光、才智极其高明的人物。
萧何的公文写作水平如此之高，可以帮助领导年终上计时，拿出一份风光体面的工作报告。这是他的沛县令和中央派来的御史都欣赏他的理由之一，但绝不是全部原因。
我们也可以设想，从秦地远道而来的县令，最大的工作障碍是什么？
说起来，倒恰恰是萧何这样的官吏，应该算秦朝建立的受益者，但是他们自己却不会承认。
正是因为打击了六国贵族，又没法提供足够多秦国自己的令史文吏，秦帝国创造了一个权力真空，这才给了萧何们上升空间。
类似的还有陈胜、吴广，不管陈胜出身是否是贵族，他早已经沦为雇农，但起义时的身份是「屯长」，那支戍守渔阳的队伍的中层干部，就是说，秦朝建立后，他的社会地位其实颇有改善。
没有秦朝，这些人会被大贵族牢牢压制，说一句「苟富贵，勿相忘」就会招致群嘲。是秦帝国赋予他们特权地位，传授给他们政府和军队的组织管理经验。后来萧何进咸阳，第一件事就去「收秦丞相御史律令图书藏之」，可见他也深知这种资源有多么重要。
然而，他们都对秦朝不会有任何感情。这种得益于时代潮流的改善，人更容易倾向认为是个人奋斗的结果。何况小特权要被大特权霸凌，在政府或军队工作中，每天相处的那个骄奢无能的人，仅仅因为是个「赳赳老秦」 （姑且借用这个当代人发明的词） 就是我的领导，没什么比此类事实，更容易埋下仇恨的种子。可以想象，陈胜吴广斩杀秦都尉，项羽斩杀会稽守，沛县父老斩杀沛县令，得手时一定充满「出了老子胸中多年一口鸟气」的快意。
也就是说短短十来年的时间里，秦在六国故地培养了一个既依托秦的体制习得行政能力和组织经验，获取或政治和社会资源，又对帝国毫无忠诚的阶层。这些人成为反秦斗争中，真正的骨干力量。
一个能够做到让所有人都觉得自己是受害者的帝国，无论看起来多么光鲜威猛，早已注定只是一个空洞的躯壳。
最后抄录一则逸闻，「 2018 年 4 月 6 日，山东滨州狂风大作，高达 18.90 米、巍峨屹立的秦始皇铜像，在狂风助力下，腾空而起，飞出数十米，龙颜尽失，面目全非。」从网上流传的照片可以看出，这尊号称全世界最大的始皇帝像只是一个空壳，如此说来，倒是没有比这更好的关于秦帝国的象征物了。
他和沛县人语言不通，而且沛县最大的贵族 （如果有） 虽然已经被列入了打击对象，被责令搬家到帝国的都城咸阳去，但大量的中小家族，一样根深蒂固。县令的工作要想顺利展开，就要解决怎样和他们相处的问题。
