?
第三、失业保险基金累计结存越来越多。2004年的失业保险基金累计结存仅为400亿，到2018年就增加到了5800亿，14年增加了13倍还多。目前，失业保险基金累计结存余额应该还有4000多亿。应该说，失业保险不是一种储蓄，也不是用来投资的，它应该是有进有出，养兵千日用在一时。既然现在我们的失业情况非常严重，就应该充分发挥失业保险金的作用。对于剩下的这5800多亿元，是否应该用掉其中相当多的一部分比如几千亿？现在如果不用的话，等到经济好转，就更加没有用的机会了，失业保险基金也就失去了它的作用。
?
根据中国社会科学院世界社保研究中心的说法，2020年第一季度有2600到2700万城镇劳动人口存在失业的状况。在失业问题如此严重的情况下，领取失业保险金和一次性生活补助金的人却只有238万，不到失业总人数的十分之一。这让人感到很难理解，说明我们的失业保险体系存在一定问题，没有发挥出其应有的作用。因此，在我们谈论“该给每人发几千、几万块钱”这一问题之前，还是更应该想想如何才能让失业保险体系更好地发挥作用。
?
总结来说，解决失业问题的关键还在于经济增长，没有经济增长，什么东西都无从谈起。*****指出，发展是解决中国一切问题的关键和基础。而我把“发展”理解为包含了增长这一概念的发展。没有增长，没有发展，我们就没办法解决就业问题。所以，一定不能把解决就业问题和经济增长这两件事对立起来，经济增长还是更为关键的问题。当经济增长了，企业有了订单，工人就能够就业，而且是充分的就业而非隐性的失业。
?
中国要实行扩张性财政货币政策
?
为了稳定和提高经济增长速度，政府确实采取了扩张性的财政货币政策，现在我转而谈谈政府的扩张性财政货币政策。
?
在2020年，****的财政扩张力度应该是前所未有的。我们先来看几组基本数据。在谈论财政的时候，基本上我们谈的两大块：一块是一般公共预算，一块是政府性基金。今年，全国一般公共预算的收入计划是21万亿，这21万亿来自于三个方面：一是中央一般公共预算收入；二是地方一般公共预算收入；三是调入、结转结余，比如当去年的收入如果有结余，则结余的钱也要调入、结转到今年的预算中，作为今年的一般公共预算收入。与此同时，全国一般公共预算支出是24.79万亿，而财政赤字就是3.76万亿，这个数字是历年来的最大值。
?
其实，光把今年的财政赤字理解为3.76万亿还不够，因为在今年的财政收入之中，有一部分实际是去年的钱转到了今年来。所以如果把这部分钱去掉，只考虑今年计划的全国实际财政收入的话，拿今年全国一般公共预算支出减去今年的全国实际财政收入，差额应该是6.76万亿而不是3.76万亿，这一点我们需要明确。财政支出意味着对经济的一种扩张性作用，财政收入则是对经济的一种收缩性作用。财政收缩就是我把钱拿走了，你没法花了，这对GDP来说是起到了收缩的作用。如果我拿走的钱和花掉的钱是一样多的，那么预算对经济的刺激作用就是中性的。
?
虽然我们的财政赤字3.76万亿，但是你要看到，就是在公共预算收入中，实际上我拿走的其中有3万亿，它不是从今年拿走的，是去年结余过来的，所以我没有从今年拿走，所以这个收缩作用是不存在的。所以考虑到这一点之后，你要认识到什么？就是我们实际收支差额是6.76万亿，也就是说对经济的刺激作用是6.76万亿，不仅仅是3.76万亿，这一点希望大家能够把它搞清楚。
?
另外，政府性基金也是非常重要的一块。从账面上来说，政府性基金都是结余或处于平衡状态。而我们需要明白的一点是，政府性基金收入中有相当一部分是靠发债取得的收入。比如今年的抗疫特别国债是一万亿元，它由中央政府发放，发放完之后又通过转移支付放给地**府的基金。我们假设这一万亿元特别国债是可以从未来投资收入支付的，政府今后不会为偿还这笔债务增加税收，因而这一万亿元特别国债不算是赤字融资。地**府性基金中，有很重要的一项收入是地**府发行地**府专项债筹集的资金。当地**府要搞基础设施投资，就会通过发债的方式来筹集资金。地**府专项债也不纳入赤字融资的范围。
?
概括来说我们可以看到，2020年我们的一般公共预算赤字为3.76万亿，这是用来刺激经济增长的；政府发放了1万亿的特殊国债，也是用来刺激经济增长的。另外地**府发放了3.75万亿专项债搞基础设施投资，它和抗疫特别国债虽然不计入财政赤字，但也会对经济增长起到刺激的作用。还有刚才已经提到，有3万亿是从上年结转调入放到今年的财政预算收入中去的，所以3.76加上1万亿再加上3.75万亿，总发债规模就达到了8.5万亿。要算经济扩张的力度，这三者都要加到一起来。把这一总和再拿去跟GDP相比，财政赤字率就不再是3.6%了，世界银行认为特别国债、专项债都应该算作为弥补财政赤字由政府发行的债务。按照世界银行的广义赤字的概念，中国的实际财政赤字高达11%。意思就是如果下图中所有红字内容都算作是一种扩张性、刺激性支出的话（类似财政赤字的一种概念），则中国实际财政赤字占GDP的比例是11%，而不是3.6%。
